家庭农场和专业农户大规模农地的“非家庭经营”:行为逻辑、经营成效与政策偏离

尚旭东1 朱守银1

(1.中共农业部党校现代农业研究中心)

【摘要】在城镇化进程加快、农村劳动力大量转移的形势下,家庭农场和专业农户大规模农地的“非家庭经营”应运而生。这既是农业经营主体追求总收益最大化的逻辑行为,也有政府保粮稳产、培育中坚农民的政策缩影。现实中,因经营成效较难实现预期的投入要素节约和经营规模收益,大规模农地“非家庭经营”所追求的农机规模耕种收、大量雇工操作、农资采购低价等无力弥补“大规模农地流转价格溢价”和“刘易斯拐点下雇工工资棘轮效应”所带来的农业生产成本上升。而一些经营中的相关问题,例如雇工效率低下、监督成本上升增加等,又加重了这一不利,成为家庭农场和专业农户大规模农地“非家庭经营”行为的“墨菲定律+马太效应”。同时,土地产出率下降促使经营者行为逻辑向依靠规模扩张和寻求政府补贴倾斜,偏离了政府扶持其发展进而保障粮食及重要农产品供给安全的政策目标,易增大农业经营主体的经营风险,加重地方政府政务和财政负担。

【关键词】 农地经营; 家庭经营; 行为逻辑; 经营效率; 政策偏离;

【DOI】

【基金资助】 农业部专项课题“农村土地承包经营管理制度”(项目编号:NGY2014001) 农业部农村经济与经营管理司委托课题“家庭农场规范与发展问题”(项目编号:JGS2014wt05)的阶段性成果

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    脚注

    [1]. (1)资料来源:《农业部关于促进家庭农场发展的指导意见》,http://www.chinalawedu.com/falvfagui/22016/wa2014022713520880046134.shtml。 [^Back]

    [2]. (1)调查显示,临时雇工工资受生产环节、农忙季节、用工数量等因素的共同影响,各地非收获季节用工价格(工作时长8~10小时/日)普遍在男工80~120元/日、女工60~100元/日左右。 [^Back]

    [3]. (1)笔者根据全国东部、中部和西部地区11个国家现代农业示范区的专业农户和家庭农场的调查问卷数据整理所得。 [^Back]

    [4]. (2)此数据为山东省滕州市和平度市、河南省永城市等地500亩以上农地经营规模的亩均单季纯利润的均值。 [^Back]

    [5]. (3)包括种粮直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等。 [^Back]

    [6]. (4)例如,山东省滕州市和平度市政府规定,给予农地流入方每年每亩100元的补贴,河南省永城市某乡镇政府给予农地流入方每年每亩200元的补贴。 [^Back]

    [7]. (1)资料来源:《国土部:我国人均耕地降至1.52亩不足世界人均水平一半》,http://politics.people.com.cn/n/2013/1230/c1001-23977290.html。 [^Back]

    [8]. (2)例如,山东省滕州市南沙河镇彭王楼村租地人因经营不善“跑路”,当地政府与流转出土地的承包户协商将农地退回并付齐下半年租金,但多数承包户并不同意,执意坚持履行合同。出于稳定农村大局的考虑,该镇政府只好被迫接手并要求承包地所在村组主要干部“认领”流转农地,导致了承包地所在村组干部被迫成为经营大户的“被大户”现象。 [^Back]

    [9]. (1)资料来源:《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,http://news.xinhuanet.com/2013-11/15/c_118164235.htm;《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》,http://www.gov.cn/zhengce/2016-01/27/content_5036698.htm。 [^Back]

    [10]. (2)例如,一些非农收入占家庭总收入比重较高的兼业农户,其农地经营多数存在经营粗放、“抽空务农”等现象。 [^Back]

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ISSN:1002-8870

CN: 11-1262/F

Vol , No. 12, Pages 4-13+30

December 2015

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Article Outline

摘要

  • 一、问题的提出
  • 二、文献回顾
  • 三、概念界定、主要特征与行为逻辑
  • 四、经营成效与政策偏离
  • 五、形成成因
  • 六、分析结果与粗浅结论
  • 脚注

    参考文献