综合性收入补贴对中国玉米全要素生产率的影响分析——基于省级面板数据的DEA-Tobit两阶段法

朱满德1,2 李辛一1,2 程国强3

(1.贵州大学经济学院)
(2.贵州大学中国西部发展能力研究中心)
(3.国务院发展研究中心学术委员会)

【摘要】本文运用DEA-Tobit两阶段法,在测度2004~2008年中国玉米全要素生产率的基础上,进一步探究了粮食综合性收入补贴对玉米全要素生产率的影响。研究表明:2004~2008年期间,中国玉米全要素生产率有所提高,这主要是技术进步作用的结果;西部地区玉米全要素生产率提升极为显著,东部和东北地区玉米全要素生产率改善则较为缓慢;综合性收入补贴对提高玉米全要素生产率具有正向影响,农村劳动力人均受教育年限和耕地有效灌溉率也有正向影响,年平均气温和年日照时数则有负向影响,劳均玉米种植面积和亩均耕地农机动力的影响并不显著。从政策操作的角度看,综合性收入补贴与粮食生产有脱钩的趋势;但从实际效果来看,它仍有助于提高粮食全要素生产率,也没有引起市场扭曲和效率损失,因此是一种可选用的补贴方案。

【关键词】 综合性收入补贴; 全要素生产率; DEA-Tobit两阶段法; 玉米;

【DOI】

【基金资助】 教育部人文社会科学研究青年项目“供需紧平衡格局下提高粮食补贴政策效率研究”(编号:12YJC790296) 国家自然科学基金项目“供需紧平衡格局下我国稻谷生产支持政策效应研究”(编号:71273069) “国家粮食安全新战略视野下谷物生产支持政策体系研究”(编号:71473052)的阶段性成果

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    脚注

    [1]. (1)狭义的直接补贴指由政府财政负担,按照一定条件和标准给予农业生产者的补贴支持,例如农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等。广义的直接补贴还包括政府财政给予整个农业部门的补贴支持,它不针对农民和具体农产品,例如农业基础设施建设、农业技术推广、农业资源环境保护等方面的投入或补贴。 [^Back]

    [2]. (1)2002年和2008年数据来源:程国强(2011);2014年数据根据财政部《2014年全国财政决算》计算,参见http://yss.mof.gov.cn/2014czys/201507/t20150709_1269855.html。 [^Back]

    [3]. (2)《〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉辅导读本》指出,中国已经初步建立了功能互补、综合补贴和专项补贴相结合的农业补贴政策体系,并将粮食直补和农资综合补贴归类为“农民收入补贴政策”(本文称为“综合性收入补贴”),旨在增加农民收入;将良种补贴和农机具购置补贴归类为“农产品生产补贴政策”(亦称“专项性生产补贴”),旨在促进农业生产(参见本书编写组,2008)。政策实践中,以现金方式发放的农作物良种补贴,与农资综合补贴的操作方式和实施效果基本相同,因此可看作“综合性收入补贴”。2016年,中国政府把粮食直补、农资综合补贴和农作物良种补贴三项补贴整合为“农业支持保护补贴”,也反映出这三项补贴的类似性。因此,本文探讨的“综合性收入补贴”包括粮食直补、农资综合补贴和农作物良种补贴三项补贴。 [^Back]

    [4]. (1)2008年10月和12月,中国政府在东北三省和内蒙古启动了三批次共计3000万吨的玉米临时收储。 [^Back]

    [5]. (1)国家发展和改革委员会价格司(编):《全国农产品成本收益资料汇编》(2005~2009年,历年),中国统计出版社。 [^Back]

    [6]. (2)国家统计局(编):《中国统计年鉴》(2005~2009年,历年),中国统计出版社。 [^Back]

    [7]. (3)2014年,这18个省(区)玉米产量合计20539万吨,占全国玉米总产量的95 .2%。 [^Back]

    [8]. (1)根据2004~2008年技术进步数据计算。 [^Back]

    [9]. (1)这一阶段玉米的每亩补贴收入包括粮食直补、农资综合补贴和良种补贴,即综合性收入补贴。 [^Back]

    [10]. (2)耕地有效灌溉率根据有效灌溉面积与耕地面积计算;亩均耕地农机动力根据农机总动力与耕地面积计算;劳均玉米种植面积则根据玉米种植面积和农业从业人员估计。 [^Back]

    [11]. (3)国家统计局农村社会经济调查司(编):《中国农村统计年鉴》(2005~2009年,历年),中国统计出版社。 [^Back]

    [12]. (4)中国气象年鉴编辑部(编):《中国气象年鉴》(2005~2009年,历年),气象出版社。 [^Back]

    [13]. (1)例如,黑龙江、吉林、内蒙古、河南等省(区)按照计税土地面积或计税常产补贴,也有一部分省(区)按照实际种植面积补贴,例如湖北、河北。 [^Back]

    [14]. (1)2006年和2008年数据来源:程国强(2011);2014年的数据根据财政部《2014年全国财政决算》计算,参见http://yss.mof.gov.cn/2014czys/201507/t20150709_1269855.html。 [^Back]

    [15]. (2)中国加入WTO时,承诺对非特定农产品的“黄箱”支持不超过农业总产值的8.5%;对特定农产品的“黄箱”支持不超过该产品产值的8.5%。现阶段,中国大豆、油菜籽等已经面临特定农产品“黄箱天花板”的约束。 [^Back]

    [16]. (3)2008年,中国已经将粮食直补作为“绿箱政策”向WTO通报。 [^Back]

    [17]. (4)改革试点中,按照财政部出台的《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》,将粮食直补资金、农作物良种补贴资金和80%的农资综合补贴存量资金,用作耕地地力保护,按照农民拥有的承包地面积以现金方式补贴给农民,享受补贴的农民要保证耕地不撂荒、地力不降低(属“绿箱政策”);将20%的农资综合补贴存量资金、种粮大户补贴资金和三项补贴增量资金用于支持提升粮食产能和推动适度规模经营,包括对规模种粮主体的信贷担保、信贷利息补贴和适量现金补贴(属“黄箱政策”)。 [^Back]

    References

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ISSN:1002-8870

CN: 11-1262/F

Vol , No. 11, Pages 4-14+53

November 2015

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摘要

  • 一、问题的提出
  • 二、理论分析与研究方案设计
  • 三、中国玉米全要素生产率的测度
  • 四、综合性收入补贴真的提高了玉米全要素生产率?
  • 五、结论与政策含义
  • 脚注

    参考文献