对实施农产品目标价格政策的思考——基于新疆棉花目标价格改革试点的分析

黄季焜1 王丹1 胡继亮1,2

(1.中国科学院农业政策研究中心)
(2.华中师范大学经济与工商管理学院)

【摘要】2014年,国家启动了新疆棉花目标价格改革试点。为了解目标价格改革试点的实施情况和效果,本文研究使用分层随机抽样方法在新疆做了实地调查。研究结果显示,棉花目标价格改革试点完善了棉花价格形成机制,保护了试点区棉农的利益,稳定了新疆棉花生产,基本达到了预期改革目标。但是,研究也发现,目前的棉花目标价格改革试点也存在许多问题:财政成本和风险巨大;政策拙行成本高昂;影响地方政府的日常中心工作;容易滋生腐败现象和引发社会不稳定。基于研究结果,本文认为,政府要慎重出台目标价格政策;如果要执行目标价格政策,其政策目标应以抵御市场价格风险为主,实施产品不宜过多,政策实施与操作需进一步完善。

【关键词】 农产品; 目标价格政策; 改革试点; 棉花;

【DOI】

【基金资助】 农业部软科学研究项目“农产品目标价格制度研究”(项目编号:D201401) 国家自然科学基金重点项目“国家食物安全预测预警和发展战略研究”(项目编号:71333013)的资助

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    脚注

    [1]. ①新疆棉花目标价格补贴的具体步骤为:①确定新疆棉花种植面积。农户自下而上层层上报棉花种植面积,各级农业部门牵头核实和汇总,得到新疆棉花种植总面积。②确定新疆棉花交售量。农户自下而上层层上报,各级发展和改革委员会牵头核实和汇总,得到新疆棉花交售总量。③确定新疆棉花目标价格补贴总额。补贴总额=新疆棉花交售总量×(目标价格-市场平均价),并将其分为两部分进行补贴,其中,面积补贴总额=补贴总额×60%,交售量补贴总额=补贴总额×40%。④确定单位面积和单位交售量补贴额。其中,单位面积补贴额=面积补贴总额/新疆棉花种植总面积,单位交售量补贴额=交售量补贴总额/新疆棉花交售总量。⑤确定农户补贴额。农户补贴额=农户棉花种植面积×单位面积补贴额+农户棉花交售量×单位交售量补贴额。 [^Back]

    [2]. ①依据课题组调查时的承诺,本文省略了具体调查的县名。 [^Back]

    [3]. ②第一次补贴按照棉花种植面积补贴的70%(官方数字)发放。 [^Back]

    [4]. ③本文所使用的进口棉花到岸价格是进口棉价格指数(FC Index),计价单位是美分/磅,本文根据汇率将其换算成元/吨,且该价格是所有口岸的平均价。 [^Back]

    [5]. ①由于是抽样调查数据,轧花厂收购的棉花和农户出售的棉花并不能一一对应,两者之间存在价格差异的现象。 [^Back]

    [6]. ②2014年新疆农林水财政支出总额为405亿元(数据来源于新疆财政局:《关于2014年自治区预算执行情况和2015年自治区预算草案的报告》,财政部网站,http://www.mof.gov.cn,2015年1月30日)。 [^Back]

    [7]. ①数据来源:王涛:《新疆地方2014年棉花种植面积达到2967万亩》,天山网经济新闻(http://news.ts.cn),2014年12月23日;国家统计局:《国家统计局关于2014年棉花产量的公告》,国家统计局网站(http://www.stats.gov.cn),2014年12月17日。 [^Back]

    References

    1.贺伟:《我国粮食最低收购价政策的现状、问题及完善对策》,《宏观经济研究》2010年第10期。

    2.黄季焜:《推进农业发展与改革:未来面临挑战、当前政策效应和未来改革取向》,清华大学“清华三农论坛2015”,2014年12月28日。

    3.王士海、李先德:《中国政策性粮食竞价销售对市场价格有影响吗?--以小麦为例》,《中国农村经济》2013年第2期。

    4.徐志刚、习银生、张世煌:《2008/2009年度国家玉米临时收储政策实施状况分析》,《农业经济问题》2010年第3期。

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ISSN:1002-8870

CN: 11-1262/F

Vol , No. 05, Pages 10-18

May 2015

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摘要

  • 一、引言
  • 二、新疆棉花目标价格改革试点实施方案
  • 三、抽样方法和数据
  • 四、目标价格政策的执行效果
  • 五、主要结论和政策取向
  • 脚注

    参考文献