朝核问题重估:僵局的根源与影响

樊吉社1

(1.中国社会科学院美国研究所战略室, 北京 100720)

【摘要】朝鲜半岛的任何重大事态都具有深远的地缘政治影响。冷战结束后的二十余年中,朝核问题历经多种形式的谈判,迄今仍未获得解决,但朝鲜的核武、导弹能力已经有了长足发展。朝核危机能否解决或者如何解决,极有可能重塑东北亚地缘安全格局,长远影响与朝核相关的各国之间的关系。探究朝核问题的未来,非常有必要重新评估与朝核相关的基本问题,即朝鲜是否已经拥有或者将要拥有可信、可靠的核能力?朝鲜核、导能力取得长足进展后是否仍有弃核意愿?美国应对朝核危机的政策是否已经发生了显著调整?本文认为,朝鲜的核武研发已经超越了“有”还是“无”的关键问题,进入了核武“多”还是“少”的阶段;多种迹象表明,朝鲜基本放弃了无核化的意愿;美国侧重管控朝核问题的后果,而不是着重解决朝核问题;朝核问题的未来发展必将牵动东北亚地缘政治环境的显著变化。

【关键词】 朝核问题; 核试验; 奥巴马政府; 六方会谈; 无核化; 东北亚地缘安全;

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    脚注

    [1]. (1)参见樊吉社:《美朝框架协议评析---兼论美对朝鲜的不扩散政策》,《国际政治研究》,2003年第3期,第14-24页。 [^Back]

    [2]. (2)Siegfried S.Hecker,“A Return Trip to North Korea's Yongbyon Nuclear Complex”,NAPSNet Special Reports,November 22,2010,http://nautilus.org/napsnet/napsnetspecialreports/areturntriptonorthkoreasyongbyonnuclearcomplex/. [^Back]

    [3]. (1)Mary Beth Nikitin,“North Korea's Nuclear Weapons:Technical Issues”,CRS Report RL34256,April 3,2013,p.6. [^Back]

    [4]. (2)David Albright and Serena Kelleher-Vergantini,“Update on North Korea's Reactors,Enrichment Plant,and Possible Isotope Separation Facility”,February 1,2016,http://isis-online.org/uploads/isis-reports/documents/Yongbyon_January_2016_Update_Final.pdf. [^Back]

    [5]. (3)David Albright and Serena Kelleher-Vergantini,“Increased Activity at the Yongbyon Nuclear Site”,December 5,2013,http://isis-online.org/isis-reports/detail/increased-activity-at-the-yongbyon-nuclearsite/10. [^Back]

    [6]. (4)“North Korea Details Size of Plutonium Stockpile”,June 2,2008,Nuclear Threat Initiative,http://www.nti.org/gsn/article/north-korea-details-size-of-plutonium-stockpile/. [^Back]

    [7]. (5)美国科学与国际安全研究所(Institute for Science and International Security)和约翰·霍普金斯大学保罗·尼采高级国际研究院(SAIS)美韩研究所(U.S.-Korea Institute)运营的网站(http://www.38north.org)长期跟踪并解读朝鲜核设施的运行情况,详细报告参见如下网页:http://isis-online.org/countries/category/korean-peninsula/,http://38north.org/category/sat-analysis/。另外,斯坦福大学教授、美国前洛斯·阿拉莫斯核实验室主任海克曾经数次访问宁边核设施,朝鲜也试图通过他对外释放核项目进展的可信信息。海克教授的相关文章,参见https://profiles.stanford.edu/siegfriedhecker?tab=publications。 [^Back]

    [8]. (1)参见国际原子能机构相关网页:https://www.iaea.org/newscenter/focus/dprk。 [^Back]

    [9]. (2)根据六方会谈第五轮第三阶段会议达成的协议,“在起步行动阶段和下一阶段期间,朝对其所有核计划进行全面申报。”根据六方会谈第二阶段会议达成的协议,“朝方同意根据2·13共同文件于2007年12月31日前对其全部核计划进行完整、准确的申报。”朝鲜延至2008年5月8日才向美国提供了18000页的文件,这些文件主要涉及1986年以来朝鲜5MW反应堆及乏燃料后处理厂的运行记录。根据反应堆的运行日志,可以非常精确地估算有多少钚产生,朝鲜提取这些钚的过程可能会有一些误差范围内的损耗。因此,美国对此前朝鲜生产钚的情况较为清楚,但此后朝鲜生产了多少钚和铀难以估测。参见《落实共同声明起步行动》,2007年2月14日,外交部网站,http://www.fmprc.gov.cn/ce/cgfuk/chn/xnyfgk/t297631.htm;《落实共同声明第二阶段行动》,2007年10月3日,外交部网站,http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t369082.shtml;Office of the Spokesman,“Update on the Six-Party Talks”,May 10,2008,http://2001-2009.state.gov/r/pa/prs/ps/2008/may/104558.htm。 [^Back]

    [10]. (3)迄今美国国防部已经发布了三份朝鲜军事能力的报告,最新的报告为:Office of the Secretary of Defense,“Military and Security Developments Involving the Democratic People's Republic of Korea 2015”,January 5,2016。 [^Back]

    [11]. (4)David Albright,“Future Directions in the DPRK'S Nuclear Weapons Program:Three Scenarios for2020”,ISIS Report,February 26,2015,http://www.isisonline.org/uploads/isis-reports/documents/North_Korea_Nuclear_Futures_26Feb2015-Master-ISIS_Final.pdf. [^Back]

    [12]. (5)Joseph S.Bermudez,Jr.,“New Evidence of Probable Plutonium Production at the Yongbyon Nuclear Facility”,May 31,2016,http://38north.org/2016/05/yongbyon053116/. [^Back]

    [13]. (1)Jeffrey Lewis,“North Korea's Nuclear Weapons:The Great Miniaturization Debate”,February 5,2015,http://38north.org/2015/02/jlewis020515/. [^Back]

    [14]. (2)“N.Korea‘Making Progress toward Nuclear Warheads’”,The Chosunilbo,January 7,2015,http://english.chosun.com/site/data/html_dir/2015/01/07/2015010701129.html. [^Back]

    [15]. (3)“Guidance to Development of Nuclear Arsenal”,http://www.naenara.com.kp/en/news/news_view.php?22+2899. [^Back]

    [16]. (4)John Schilling and Henry Kan,“The Future of North Korean Nuclear Delivery Systems”,April2015,http://38north.org/wp-content/uploads/2015/09/NKNF_Delivery-Systems.pdf. [^Back]

    [17]. (5)相关的分析,详见David Albright,“Future Directions in the DPRK'S Nuclear Weapons Program:Three Scenarios for 2020”;Joel S.Wit and Sun Young Ahn,“North Korea's Nuclear Futures:Technology and Strategy”,February 2015,http://38north.org/wp-content/uploads/2015/09/NKNF_NK-NuclearFutures.pdf。 [^Back]

    [18]. (1)“United Nations Security Council Resolution 2270(2016)”,March 2,2016,http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/RES/2270(2016). [^Back]

    [19]. (2)朝鲜最近两个月连续进行的四次导弹试验均告失败,参见John Schilling,“North Korea:Four Times Unlucky,or Just Foolish?”June 5,2016,http://www.cnn.com/2016/06/05/opinions/opinionnorth-korea-musudan-missiles。 [^Back]

    [20]. (1)“The Korean Peninsula Energy Development Organization(KEDO)”,http://www.nti.org/learn/treatiesandregimes/koreanpeninsulaenergydevelopmentorganizationkedo/. [^Back]

    [21]. (2)“Agreed Framework between the United States of America and the Democratic People's Republic of Korea”,Geneva,October 21,1994,http://www.armscontrol.org/documents/af. [^Back]

    [22]. (3)Robert Carlin and John W.Lewis,Negotiating with North Korea:1992-2007,Center for International Security and Cooperation,Freeman Spogli Institute for International Studies,Stanford University,January 2008,p.10. [^Back]

    [23]. (4)Selig S.Harrison,“Did North Korea Cheat?”Foreign Affairs,Vol.84,Issue 1,January/February 2005,pp.99-110. [^Back]

    [24]. (5)根据《落实共同声明起步行动》(2·13共同文件),朝鲜做出了关于弃核的重要承诺,美国承诺启动不再将朝列为支恐国家的程序,并将推动终止对朝适用《敌国贸易法》的进程,各方还成立了五个工作组处理朝鲜半岛无核化、朝美关系正常化、朝日关系正常化、经济与能源合作、东北亚和平与安全机制等问题。参见《落实共同声明起步行动》。 [^Back]

    [25]. (1)《落实共同声明第二阶段行动》。 [^Back]

    [26]. (2)戴秉国:《战略对话:戴秉国回忆录》,人民出版社,2016年,第238-239页。 [^Back]

    [27]. (3)“President Barack Obama's Inaugural Address”,January 21,2009,https://www.whitehouse.gov/blog/2009/01/21/president-barack-obamas-inaugural-address. [^Back]

    [28]. (4)刘洋:《朝鲜称将进行第三次核试验,六方会谈不复存在》,2013年1月24日,环球网,http://world.huanqiu.com/exclusive/201301/3579322.html。 [^Back]

    [29]. (1)“Chronology of U.S.-North Korean Nuclear and Missile Diplomacy”,http://www.armscontrol.org/factsheets/dprkchron. [^Back]

    [30]. (2)2012年8月31日,朝鲜外交部发布的备忘录长文诠释了美国“敌对政策”的内涵。这个备忘录毫不隐讳地称美国“拒绝承认朝鲜是一个主权国家,不愿意在国际社会中与朝鲜共处”,这就是美国对朝鲜的“敌对政策”。“DPRK Terms U.S.Hostile Policy Main Obstacle in Resolving Nuclear Issue”,Korean Central News Agency of DPRK,August 31,2012,http://www.globalsecurity.org/wmd/library/news/dprk/2012/dprk-120831-kcna01.htm. [^Back]

    [31]. (1)“Chronology of U.S.-North Korean Nuclear and Missile Diplomacy”. [^Back]

    [32]. (2)详见Glenn Kessler,The Confidante:Condoleezza Rice and the Creation of the Bush Legacy,St.Martin's Press,2007。 [^Back]

    [33]. (3)《朝鲜:拥核系金正日最大遗产》,《联合早报》,2011年12月29日,http://www.zaobao.com.sg/wencui/politic/story20111229-165186。 [^Back]

    [34]. (4)Han Jong-woo and Jung Tae-hern,eds.,Understanding North Korea:Indigenous Perspectives,Lexington Books,2013,pp.214-230. [^Back]

    [35]. (5)“Joint Declaration of South and North Korea on the Denuclearization of the Korean Peninsula”,http://www.nti.org/learn/treatiesandregimes/jointdeclarationsouthandnorthkoreadenuclearizationkorean peninsula. [^Back]

    [36]. (6)《韩国呼吁朝鲜履行〈朝鲜半岛无核化共同宣言〉》,中国新闻网,2013年2月19日,http://www.chinanews.com/gj/2013/02-19/4577789.shtml。 [^Back]

    [37]. (1)缔约国的权利和义务,详见“Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons”,IAEA Information Circular,April 22,1970,https://www.iaea.org/sites/default/files/publications/documents/infcircs/1970/infcirc140.pdf。 [^Back]

    [38]. (2)刘洋:《朝鲜称将进行第三次核试验,六方会谈不复存在》。 [^Back]

    [39]. (1)Nadège Rolland,“What the Ukraine Crisis Means for Asia”,The Diplomat,January 19,2015,http://thediplomat.com/2015/01/what-the-ukraine-crisis-means-for-asia/. [^Back]

    [40]. (2)《朝中社评论:对挑战主权行径最有效的回应》,朝中社平壤5月26日电,朝中社官网,http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf。朝中社有多语言版本的官方网页,可在网页上查阅重要新闻、社论、文件,但所有文献对应的链接皆为主页,难以回溯检索。 [^Back]

    [41]. (3)参见《金正恩在朝鲜劳动党第七次代表大会上所作的中央委员会工作总结报告(全文)》,朝中社官网,http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf。 [^Back]

    [42]. (1)戴秉国:《战略对话:戴秉国回忆录》,第241-243页。 [^Back]

    [43]. (2)《朝鲜首次将“有核武”写入宪法》,《新京报》,2012年6月1日。 [^Back]

    [44]. (3)《朝鲜新路线:经济与核武并举》,《钱江晚报》,2013年4月1日。 [^Back]

    [45]. (4)参见《金正恩在朝鲜劳动党第七次代表大会上所作的中央委员会工作总结报告(全文)》。 [^Back]

    [46]. (5)高浩荣、赵展:《朝鲜表示将为实现半岛和世界无核武器化而努力》,2010年4月21日,新华网,http://news.xinhuanet.com/world/201004/21/c_1247990.htm。 [^Back]

    [47]. (6)参见《金正恩在朝鲜劳动党第七次代表大会上所作的中央委员会工作总结报告(全文)》。 [^Back]

    [48]. (7)《朝鲜新路线:经济与核武并举》。 [^Back]

    [49]. (8)郭一娜、陆睿:《朝鲜“七大”巩固金正恩执政根基》,《新民晚报》,2016年5月12日。有关朝鲜劳动党第七次代表大会的分析,参见张琏瑰:《朝鲜劳动党的“七大”信号》,澎湃网,2016年6月3日,http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1478622。 [^Back]

    [50]. (1)参见《金正恩在朝鲜劳动党第七次代表大会上所作的中央委员会工作总结报告(全文)》。 [^Back]

    [51]. (2)《朝中社评论:以无情的核先发制人打击来应对》,朝中社平壤2016年4月11日电;《朝鲜政府政党团体联合声明:先军朝鲜将续写百胜神话》,朝中社平壤2016年4月30日电;《朝鲜国防委员会发言人:美国变本加厉的核威胁恐吓会引发正义的核报复》,朝中社平壤2016年6月19日电。 [^Back]

    [52]. (3)作者在过去十多年中曾经数次访谈多位美国政府官员、专家学者,包括参与第一次朝核危机处理的罗伯特·卡林(Robert Carlin)、乔尔·维特(Joel Wit),参与第二次朝核危机处理的朝鲜政策特别代表博斯沃思(Stephen Bosworth)及其继任者戴维斯(Glyn Davies)、国务院主管国际安全与防扩散事务的助理国务卿康特里曼(Thomas M.Countryman),曾任白宫军控与大规模杀伤性武器协调官的萨摩尔(Gary Samore)、曾经访问朝鲜多次的斯坦福大学教授刘易斯(John Lewis)、前洛斯·阿拉莫斯核实验室主任海克教授等。这些官员和学者称,他们在与朝鲜官员的正式和非正式接触中,都感受到朝鲜希望与美国举行双边谈判的强烈意愿。另可参见戴秉国:《战略对话:戴秉国回忆录》,“第六章半岛风云”,第205-266页。 [^Back]

    [53]. (1)2010年9月15日,美国的朝鲜政策特别代表博斯沃思对记者称,恢复六方会谈将是一个漫长的过程,只有朝鲜采取了“特定而具体”(specific and concrete)的行动才可能进行会谈。“Chronology of U.S.-North Korean Nuclear and Missile Diplomacy”。 [^Back]

    [54]. (1)The Joint Chiefs of Staff,“The National Military Strategy of the United States of American 2011:Redefining America's Military Leadership”,February 2011,p.1. [^Back]

    [55]. (1)作者曾分别于2014年8月和2016年1月在中国社科院美国研究所和中国军备控制与裁军协会两次参加与美国国务院主管国际安全与防扩散事务的助理国务卿康特里曼的座谈,康特里曼在座谈中表达了此种政策主张。 [^Back]

    [56]. (2)“DPRK Terms U.S.Hostile Policy Main Obstacle in Resolving Nuclear Issue”. [^Back]

    [57]. (1)《朝鲜外务省发言人:反朝“制裁决议”是用什么东西都不能正当化的强盗行径产物》,朝中社,2016年3月4日,http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf#this。 [^Back]

    [58]. (1)参见樊吉社:《朝核问题与中美战略共识》,《美国研究》,2014年第2期,第14-16页。 [^Back]

    [59]. (1)中国在朝核谈判第二阶段的外交努力,参见戴秉国:《战略对话:戴秉国回忆录》,第205-266页。 [^Back]

    [60]. (2)王毅:《如何构建中美新型大国关系:王毅外长在布鲁金斯学会的演讲》,2013年9月20日,参见中华人民共和国外交部网页,http://www.fmprc.gov.cn/ce/cohk/chn/xwdt/wsyw/t1078765.htm。 [^Back]

    [61]. (1)陶文钊主编:《冷战后的美国对华政策》,重庆出版社,2006年,第57-62页。 [^Back]

    [62]. (1)国际原子能机构总干事的报告:《在朝鲜民主主义人民共和国执行保障》,2011年9月2日,国际原子能机构网页,https://www.iaea.org/About/Policy/GC/GC55/GC55Documents/Chinese/gc55-24_ch.pdf。 [^Back]

    [63]. (2)孙向丽、伍钧、胡思得:《日本钚问题及其国际关切》,《现代国际关系》,2006年第3期,第16-20页。 [^Back]

    [64]. (3)杨力、张炎:《日本已经不再回避核武器问题的讨论》,《国外核新闻》,2004年第6期,第17-18页。 [^Back]

    [65]. (4)Toby Dalton et al.,“South Korea Debates Nuclear Options”,April 27,2016,http://carnegieendowment.org/2016/04/27/south-korea-debates-nuclear-options/ixn3. [^Back]

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ISSN:1003-3386

CN: 11-5370/D

Vol 33, No. 04, Pages 35-58

July 2016

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摘要

  • 一、朝鲜的核能力:现状与趋势
  • 二、朝鲜核武研发:从谈判筹码到威慑手段
  • 三、奥巴马政府的对朝政策:后果管理
  • 四、朝核僵局:后果与影响
  • 脚注