WTO改革的必要性及其议题设计

刘敬东1,2

(1.中国社会科学院国际法所)
(2.中国法学会WTO法研究会)

【摘要】WTO及其代表的国际贸易法律体制正面临空前危机, 包括WTO以及国际上主要贸易体在内的国际社会对WTO改革的必要性及其急迫性已有充分认知。WTO改革的价值取向决定着多边贸易体制及其法律制度的发展方向, 各主要贸易体之间在这方面存在着巨大争论, 中国应提出WTO改革遵循的基本原则。改革议题设计是WTO改革的前提, 是WTO改革最终成功的基础, 预示着WTO多边贸易体制的未来走向, 中国应本着支持多边体制、捍卫自身核心贸易利益、追求各方共赢的方针尽快提出议题方案, 寻求与大多数WTO成员方在改革议题方面的最大公约数。根据循序渐进的原则, 通过三个阶段的改革, 使得WTO摆脱当前生存危机, 适应21世纪国际经济法发展趋势, 进而推动WTO成为全球经济治理的典范。

【关键词】 WTO改革; 必要性; 议题设计;

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    脚注

    [1]. [^Back]

    [2]. [^Back]

    [3]. [2]参见习近平于2018年11月30日在阿根廷布宜诺斯艾利斯第十三届G20峰会上的讲话, 题为:《登高望远, 牢牢把握世界经济正确方向》。 [^Back]

    [4]. [3]2018年5月31日, 美国贸易代表办公室 (USTR) 发布美日欧贸易部长联合声明, 表示美日欧应共同采取行动, 包括:共同应对非市场导向政策, 促进构建公平互惠的全球贸易体系;加快制定有关产业补贴和国有企业新规则, 为工人和企业营造更公平的竞争环境;寻求有效手段解决第三国贸易扭曲政策, 反对任何国家要求或迫使外国公司向本国公司转让技术;在WTO框架下深化合作以促进WTO规则全面实施。 [^Back]

    [5]. [^Back]

    [6]. [1]参见[美]约翰·O.麦金尼斯等著, 张宝生等译:《世界贸易宪法》“引论”, 中国人民大学出版社2004年版, 第1~15页。 [^Back]

    [7]. [2]参见彼得·萨瑟兰等著, 刘敬东等译:《WTO的未来--阐释新千年中的体制性挑战》, 中国财政经济出版社, 2005年。 [^Back]

    [8]. [^Back]

    [9]. [^Back]

    [10]. [^Back]

    [11]. [1]张向晨:《窗外的世界--我眼中的WTO与全球化》, 中国人民大学出版社, 2008年版, 第120页。 [^Back]

    [12]. [2]斯蒂格指出:“WTO百余个发展中国家成员中的大多数 (尤其是其中最贫最弱的) 在有效参与‘休息室谈判’进程与WTO决策制定的能力问题上, 依然存在着严重的不满。”[加拿大]黛布拉·斯蒂格主编, 汤蓓译:《世界贸易组织的制度再设计》, 上海人民出版社, 2011年版, 第21页。 [^Back]

    [13]. [3]他指出:“从1944年布雷顿森林会议开始, 有关治理的关键机制就以‘俱乐部’的方式来运行。最初, 少数富国的内阁部长及同一问题领域的部长级官员聚在一起制定规则。贸易部长们主导了GATT;财政部长们则推动了IMF的工作;国防部长和外交部长会聚北约总部;央行行长则聚首国际清算银行。他们先秘密磋商, 然后将相关协议提交国家立法机关并公布于众。直到最近, 这种模式仍是不可挑战的。”[美]罗伯特·O.基欧汉著, 门洪华译:《局部全球化世界中的自由主义、权力与治理》, 北京大学出版社, 2004年版, 第249页。 [^Back]

    [14]. [1]斯蒂格认为:“三个国际组织 (指WTO、IMF和世界银行--作者注) 都面临着重大的合法性与问责性危机, 因为它们内部的投票与决策结构没有反映全球新的权力关系现实……要让国际经济组织在21世纪全球充满活力的经济中重要、负责、有效, 有必要进行重大的制度改革。政府领导人应当将这作为一项优先事务。”见前引, 斯蒂格主编书, 第5~6页。 [^Back]

    [15]. [^Back]

    [16]. [^Back]

    [17]. [2][加]吉姆·斯坦福著, 刘慧峰等译:《每个人的经济学》, 东方出版社, 2009年9月, 第209~210页。 [^Back]

    [18]. [1][美]约翰·H.杰克逊著, 张玉卿等译:《GATT/WTO法理与实践》, 新华出版社, 2002年10月, 第4页。 [^Back]

    [19]. [2][美]约翰·麦金尼斯, 马克·莫维塞西思著, 张保生等译:《世界贸易宪法》, 中国人民大学出版社, 2004年7月, 第20~21页。 [^Back]

    [20]. [3]同[2]。 [^Back]

    [21]. [1]参见赵维田著:《世贸组织 (WTO) 的法律制度》, 吉林人民出版社, 2000年版, 第15~19页。 [^Back]

    [22]. [2][美]约翰·H.杰克逊著, 张玉卿、李成刚、杨国华等译:《GATT/WTO法理与实践》, 新华出版社, 2002年版, 第23页。 [^Back]

    [23]. [3]杰克逊曾指出:“WTO实质上将以一种更为公众、媒体、政府官员和律师了解的方式延续了GATT的组织性理念和许多惯例。”[美]约翰·H.杰克逊著, 张玉卿、李成刚、杨国华等译:《GATT/WTO法理与实践》, 新华出版社, 2002年版, 第453页。 [^Back]

    [24]. [^Back]

    [25]. [2]参见2018年11月23日中国商务部王受文副部长兼国际贸易谈判副代表在世贸组织改革有关问题新闻发布会的讲话。http://finance.sina.com.cn/china/2018-11-23/doc-ihmutuec3011150.shtml[2018-11-30]。 [^Back]

    [26]. [^Back]

    [27]. [^Back]

    [28]. [^Back]

    [29]. [2]赵维田著:《世贸组织 (WTO) 的法律制度》, 吉林人民出版社, 2000年版, 第109~110页。 [^Back]

    [30]. [1]“非违法之诉”条款系GATT第23条第1款 (b) 项规定, 即, 即使 (成员方实施的) 该措施不与本协定相冲突, 只要对另一缔约方依本协定享有的利益造成“抵消与损伤”, 亦构成了投诉的根据或条件。对于该条款的基本原理及其目的, 专家组在1990年“油菜籽案”裁决中予以阐明, 它明确指出:“条约起草者们的设想和缔约方全体的适用, 全都是为了保护由关税减让达成的平衡。它的理论基础是, 从关税减让中合法预期得到的较好竞争机会会被剥夺, 而剥夺掉它的不仅有违反总协定的措施, 也有符合总协定的措施。为了鼓励缔约各方作关税减让, 当对等减让被任何另一个缔约方的措施所损伤, 不论该措施与总协定冲突与否, 都应该给他们以获得补偿的权利。”参见赵维田著:《世贸组织 (WTO) 的法律制度》, 吉林人民出版社, 2000年版, 第438~440页。GATT“油菜籽案”专家组裁决, 见BISD37S/86-132。 [^Back]

    [31]. [1]《建立WTO的马拉喀什协定》序言规定:“本协议各成员, 承认其贸易和经济关系的发展, 应旨在提高生活水平, 保证充分就业和大幅度稳步提高实际收入和有效需求, 扩大货物与服务的生产和贸易, 为持续发展之目的扩大对世界资源的充分利用, 保护和维护环境, 并以符合不同经济发展水平下各自需要的方式, 加强采取各种相应的措施。进一步承认有必要作出积极的努力, 以确保发展中国家, 尤其是最不发达国家, 在国际贸易增长中获得与其经济发展相适应的份额;期望通过达成互惠互利安排, 实质性削减关税和其他贸易壁垒, 消除国际贸易关系中的歧视待遇, 从而为实现这些目标作出贡献, 因此决定建立一个完整的、更可行的和持久的多边贸易体制, 以包含《关税与贸易总协定》、以往贸易自由化努力的结果以及乌拉圭回合多边贸易谈判的全部结果, 决心维护多边贸易体制的基本原则, 并促进该体制目标的实现……”。 [^Back]

    [32]. [2]彼得·萨瑟兰等著, 刘敬东等译:《WTO的未来--阐释新千年中的体制性挑战》, 中国财政经济出版社, 2005年, 第3页。 [^Back]

    [33]. [3]赵维田著:《最惠国与多边贸易体制》, 中国社会科学出版社, 1996年版, 第53页。 [^Back]

    [34]. [^Back]

    [35]. [1]赵维田著:《世贸组织 (WTO) 的法律制度》, 吉林人民出版社, 2000年版, 第54~55页。 [^Back]

    [36]. [2]世界贸易组织秘书处编:《贸易走向未来--世界贸易组织 (WTO) 概要》, 法律出版社, 1999年版, 第3页。 [^Back]

    [37]. [1]世界贸易组织秘书处编:《贸易走向未来--世界贸易组织 (WTO) 概要》, 法律出版社, 1999年版, 第7页。 [^Back]

    [38]. [2]GATT增设“贸易与发展”专章规定了发达国家与发展中国家贸易谈判中的“非互惠原则”, 允许各国给予发展中国家特殊减让而不需要给予全体成员同样的减让, 即“特殊与差别待遇”。《服务贸易总协定》 (GATS) 第五部分“经济一体化”也允许给予发展中国家部分优惠待遇, 此外, WTO具体协议中对发展中国家实施承诺方面给予更多的时间, 并努力通过扩大市场准入增加发展中国家贸易机会, 要求WTO成员在采取反倾销、保障等措施时保障发展中国家利益等。参见世界贸易组织秘书处编:《贸易走向未来--世界贸易组织 (WTO) 概要》, 法律出版社, 1999年版, 第96~97页。 [^Back]

    [39]. [3]世界贸易组织秘书处编:《贸易走向未来--世界贸易组织 (WTO) 概要》, 法律出版社, 1999年版, 第96页。 [^Back]

    [40]. [4]孙振宇主编:《WTO多哈回合谈判中期回顾》, 人民出版社, 2005年版, 第279页。 [^Back]

    [41]. [1]世界贸易组织秘书处编:《贸易走向未来--世界贸易组织 (WTO) 概要》, 法律出版社, 1999年版, 第102页。 [^Back]

    [42]. [2]同[1], 第106页。 [^Back]

    [43]. [1]“三个国际组织 (指WTO、IMF和世界银行--作者注) 都面临着重大的合法性与问责性危机, 因为它们内部的投票与决策结构没有反映全球新的权力关系现实……要让国际经济组织在21世纪全球充满活力的经济中重要、负责、有效, 有必要进行重大的制度改革。政府领导人应当将这作为一项优先事务。”[加拿大]黛布拉·斯蒂格主编, 汤蓓译:《世界贸易组织的制度再设计》, 上海人民出版社, 2011年版, 第5~6页。 [^Back]

    [44]. [1]“WTO缺少其他国际组织与生俱来的许多管理架构与规则制定程序。例如, 它没有一个执行机构或管理委员会;没有拥有实权、能确定立法优先事项、倡议新的规则的总干事或是秘书长;没有一个行使职责的立法机构;没有与利益攸关方以及市民社会进行互动的正式机制;也没有批准新规则的正式体系……在许多方面, 他是国际组织中‘最不成熟的’”。[加拿大]黛布拉·斯蒂格主编, 汤蓓译:《世界贸易组织的制度再设计》, 上海人民出版社, 2011年版, 第8~9页。 [^Back]

    [45]. [2]总干事和秘书处不愿意主动提议并设计方案, 因为在以前的多边贸易谈判中, 太过主动的结果往往是费力不讨好。张向晨:《窗外的世界--我眼中的WTO与全球化》, 中国人民大学出版社, 2008年版, 第150页。 [^Back]

    [46]. [3]WTO秘书处人员认为, 是WTO成员方而不是秘书处应为特定的WTO协议内容负责。[加拿大]黛布拉·斯蒂格主编, 汤蓓译:《世界贸易组织的制度再设计》, 上海人民出版社, 2011年版, 第18页。 [^Back]

    [47]. [4]“八贤人报告”指出:“虽然秘书处一直备受关注, 但是近几年来, 各成员方代表与WTO工作人员之间的确没有像过去那样相互信任了……在一个‘成员方主导’的组织中, 秘书处必然在WTO机构体系当中仅起着支持作用, 而不是倡导发起作用, 更不是防御保护作用。”前引, 彼得·萨瑟兰等著书, 第111页。 [^Back]

    [48]. [5]坎昆会议期间曾任总理事会主席的卡洛斯事先炮制了一份部长决议草案, 结果他的名字永远和坎昆的失败联系在一起。还有就是前农业谈判委员会主席哈宾森提出了著名的《哈宾森案文》, 遭到了8名成员的公开否决, 使这位资深谈判专家元气大伤。张向晨:《窗外的世界--我眼中的WTO与全球化》, 中国人民大学出版社, 2008年版, 第152页。 [^Back]

    [49]. [6]杰克逊早就注意到这一缺陷:“需要全体一致意见的一个不利之处在于它可能成为僵局、相持不下和半途而废的祸因。”John H.Jackson, “WTO‘Constitution’and Proposed Reforms:Seven‘Mantras’Revisited”, 4 (1) Journal of international Economic Law 67, 2001, at 74-75. [^Back]

    [50]. [^Back]

    [51]. [^Back]

    [52]. [^Back]

    [53]. [^Back]

    [54]. [3]彼得·萨瑟兰等著, 刘敬东等译:《WTO的未来--阐释新千年中的体制性挑战》, 中国财政经济出版社, 2005年出版, 第122~128页。 [^Back]

    [55]. [^Back]

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ISSN:1007-0974

CN: 11-3799/F

Vol , No. 01, Pages 34-57+5

January 2019

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摘要

  • WTO改革背景及必要性分析
  • WTO改革的价值取向与基本原则
  • WTO改革的议题设计
  • 结论
  • 脚注