透视TPP:理念、特征、影响与中国应对

盛斌1 高疆1

(1.南开大学国际经济研究所)

【摘要】旷日持久的“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)谈判终于落下帷幕。从协定达成的条款内容来看,TPP反映了自由贸易、公平贸易、价值链贸易、价值贸易、安全贸易、包容性贸易的基本理念,体现了全面自由化、议题覆盖广、标准高、创新度强、利益平衡的自由贸易协定特征。它为以全球价值链为基础的21世纪商业规则确立了基准与模板,并必将影响未来全球贸易治理的发展。由于中国未加入该协定,TPP将通过贸易转移效应、原产地规则效应、投资竞争效应、规则竞争与溢出效应对中国构成挑战与潜在威胁。为最大程度降低TPP带来的负面影响,中国在短期内应采取必要的预警与对冲措施。从长期来看,TPP的目标和绝大多数条款与中国构建开放型经济新体制的目标和议程并不相悖,它为中国构建市场化、国际化与法治化的现代化营商环境和政府规制提供了有益标尺和参考。

【关键词】 TPP; 高标准FTAs; 开放型经济新体制;

【DOI】

Download this article

    脚注

    [1]. [1]TPP试图通过削减税费、提高海关程序效率和透明度、简化贸易壁垒、促进数字贸易和电子商务的发展、增强对知识产权的保护、提高中小企业抵御外部风险的能力,降低中小企业参与全球分工的不确定性,强化中小企业对全球贸易的重要推动作用。 [^Back]

    [2]. [1]Schott J.Jeffrey,Barbara Kotschwar and Muir Julia,“Understanding the Trans-Pacific Partnership”,Policy Analysis in International Economics No.99,Peterson Institute and East West Center,Washington:2013. [^Back]

    [3]. [2]如只能通过合营企业提供服务。 [^Back]

    [4]. [3]要求服务供应商须以建立或维持代表处或任何形式的企业或者成为居民作为条件提供跨境服务贸易。 [^Back]

    [5]. [4]包括保险及与保险相关的服务、银行、金融数据与信息、金融咨询等。 [^Back]

    [6]. [5]包括线路租用、主机代管、电塔电杆、国际海底电缆和其他设施。 [^Back]

    [7]. [6]包括频率、号段、网路权。 [^Back]

    [8]. [7]“金融服务”章节下还单独设立提交类似的两份负面清单。 [^Back]

    [9]. [8]模板格式包括列明:1)部门;2)不符措施涉及的规则及领域(国民待遇、最惠国待遇、业绩要求、高级管理和董事会人员、服务业市场准入、服务业商业存在);3)政府层级(包括中央政府、地方政府);4)具体不符措施的法律依据(指政府的法律或法令);5)具体措施内容描述。 [^Back]

    [10]. [1]且一旦启用1年以上,必须开始渐进式地解除干预。 [^Back]

    [11]. [2]包括“公正与公平待遇”与“充分保护与保障”。 [^Back]

    [12]. [3]包括出口业绩要求、当地含量要求、外汇平衡要求、内销限制要求、技术转让要求、技术本地化、技术保护要求等。 [^Back]

    [13]. [4]当出现国际收支失衡或面临系统性金融风险时,可以采取非歧视性的暂时性保障措施来限制投资资金转账。 [^Back]

    [14]. [5]投资者-东道国争端解决机制允许在投资者“认为自身权益受到侵害时,在6个月内无法通过磋商与谈判方式解决,则投资者不需先行穷尽当地的国内救济途径,可依据相关的《ICSID公约》和《ICSID仲裁程序规则》直接向第三方仲裁法庭提起诉讼寻求赔偿”。ICSID为世界银行“国际投资争端解决中心”。 [^Back]

    [15]. [1]例如,协定附件规定,不能对政府未能如期偿还公共债务提出仲裁诉讼;在智利、秘鲁、墨西哥和越南四国,投资争端只能通过其国内法院或行政诉讼程序进行,从而排除使用ISDS程序;澳大利亚、加拿大、墨西哥、新西兰四国关于对外国投资的安全审查也不被诉诸争端解决机制。 [^Back]

    [16]. [2]包括捕鱼补贴、渔船补贴与燃油补贴。 [^Back]

    [17]. [3]为了达到合法的公共政策目标除外。 [^Back]

    [18]. [4]关键基础设施的软件,以及商用合同中具有提供源代码的补充条款除外。 [^Back]

    [19]. [1]包括:国际服务贸易协定(TISA)、政府采购协定(GPA)、环境产品协定(EGA)、新一代信息技术产品协定(ITA II)。 [^Back]

    [20]. [1]这四个议题中,除了贸易便利化最后达成多边协定外,其余三个议题均在2003年WTO坎昆部长级会议上由于遭到发展中经济体与最不发达经济体的反对而从多哈回合谈判议程中撤出。 [^Back]

    [21]. [2]或未在WTO协定及多哈发展议程中设定明确的实质性目标的议题。 [^Back]

    [22]. [3]例如在服务贸易、投资、政府采购、国有企业领域所采取的清单模式和技术性贸易壁垒的共同监管模式。 [^Back]

    [23]. [4]例如知识产权保护、电子商务、环境、劳工标准等。 [^Back]

    [24]. [1]美国的贸易政策从来都是与政治和安全目标相互捆绑的。在布什总统任期内签订的17份双边或区域FTA中,很大部分即出于政治和外交目的(如与巴林、阿曼、摩洛哥、新加坡及澳大利亚签订的FTA,而与韩国、哥伦比亚、巴拿马签订的FTA则兼具经济和安全目标)。奥巴马入主白宫后,更是直接将重大战略和政治贸易决定的任务交给了国家安全委员会,而不是美国贸易代表办公室。参见克劳德·巴菲尔德:“TPP与美国在亚洲的战略角色”,《国际经济评论》,2015年第3期,第160~162页。 [^Back]

    [25]. [2]TPP所体现的原则与理念和美国所公布的《2015年总统贸易议程》的内容几乎完全一致,包括:通过高标准与就业支持的贸易实现美国的利益与价值(如保证工人权利、环境保护)、在全球维护美国的贸易权利(保护知识产权、加强贸易规则的执行监督)、提升和伙伴的贸易与投资关系、通过贸易和发展消除贫困与促进全球经济增长、维护政策透明度、制订平衡的贸易政策。 [^Back]

    [26]. [3]盛斌:“美国视角下的亚太区域一体化新战略与中国的对策选择--透视太平洋战略经济伙伴关系协议的发展”,《南开学报》(哲学社会科学版),2010年第4期,第70~80页。 [^Back]

    [27]. [1]“Integration:A Quantitative Assessment”,Policy Analysis in International Economics No.98,Peterson Institute and East West Center,Washington:2012. [^Back]

    [28]. [1]截至2015年10月,中国在建自贸区19个,涉及32个国家和地区。其中,已签署自贸协定14个,涉及22个国家和地区,分别是中国与东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛、瑞士、韩国和澳大利亚的自贸协定,内地与香港、澳门的更紧密经贸关系安排(CEPA),以及大陆与台湾的海峡两岸经济合作框架协议(ECFA)。 [^Back]

    [29]. [2]盛斌、果婷:“亚太区域经济一体化博弈与中国的战略选择”,《世界经济与政治》,2014年第10期,第4~21页。 [^Back]

    [30]. [1]包括知识产权、贸易便利化、投资保护、政府采购、环境保护、电子商务、规制合作、自然人移动便利化。 [^Back]

    [31]. [2]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,2013年11月12日;《中共中央、国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》,2015年5月5日;《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,2015年10月29日;《国务院关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》,国发[2015]69号,2015年12月17日。 [^Back]

    [32]. [1]国务院:《国务院关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》,国发[2015]69号,2015年12月17日。 [^Back]

    [33]. [2]东艳:“全球贸易规则的发展趋势和中国的机遇”,《国际经济评论》,2014年第1期,第45~64页。 [^Back]

    [34]. [1]沈玉良:《建设开放度最高的自由贸易试验区》,上海人民出版社,2015年2月。 [^Back]

This Article

ISSN:1007-0974

CN: 11-3799/F

Vol , No. 01, Pages 20-36+4-5

January 2016

Downloads:0

Share
Article Outline

摘要

  • TPP的结构、理念与特征
  • TPP对全球贸易治理的影响
  • TPP对中国的影响与挑战
  • 中国应对TPP的思路及策略
  • 脚注