全球矿业治理的现实困境与中国的未来选择

李丽1 董昕烨1

(1.对外经济贸易大学国际经济研究院)

【摘要】作为全球治理的重要组成部分,全球矿业治理随着全球矿业竞争格局的演变在不断变革,冲突矿产议题的影响不断扩大,透明度议题不断深入,人权、环境、社区等可持续发展议题成为矿业治理规则和实践的主要内容,并且对国际矿业发展趋势、中国矿业及电子信息、通信和新能源等相关行业参与全球利益分配产生重大影响。当前全球矿业治理模式并不能有效解决矿业发展存在的问题,面临一些现实困境,包括全球矿业治理的权利结构、制度规则和利益分配等方面。由于当前全球矿业治理规则主要反映发达国家政府及其跨国公司的关切和利益诉求,中国等发展中国家及其矿业企业在全球矿业治理中承担了较高的风险和成本,无法获得公平的利益分配。基于此,中国应积极参与全球矿业治理,提升话语权,推动全球矿业治理规则能够平衡关注经济、社会、环境和治理问题(EESG),使全球矿业治理规则向更加平衡、更加公平方向变革。

【关键词】 全球矿业治理; 现实困境; 未来选择;

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    脚注

    [1]. [1]“手采矿”又称手挖矿、手抓矿,通常指矿工手工操作,从地表采集、挖掘矿石。 [^Back]

    [2]. [2]检索时间为2019年2月21日。 [^Back]

    [3]. [1] 2003年,国务院发布《中国的矿产资源政策》白皮书,开始推动中国矿山企业和矿产品进入国际市场;2008年,全球金融危机爆发后,中国矿业对外投资快速发展,并在2013年达到顶峰。 [^Back]

    [4]. [^Back]

    [5]. [^Back]

    [6]. [^Back]

    [7]. [2] 2004年10月,惠普、戴尔和IBM等电子行业跨国公司共同发表了电子产业行为准则(EICC),该准则由一系列基本规范组成,涉及劳工和招聘、健康安全、环境责任、管理系统和道德规范等。随着思科、英特尔、微软和索尼的加入,惠普、戴尔和IBM等大厂联合成立供应链工作组,该工作组逐渐发展成独立的组织,在电子行业的全球供应链推广标准化的社会责任行为规范,开展供应商审核。 [^Back]

    [8]. [3] RMI,前身为无冲突采购计划(Conflict-Free Sourcing Initiative),由来自10个不同行业领域的超过350家企业组成联盟,http://www.responsiblemineralsinitiative.org[2019-06-21]。 [^Back]

    [9]. [^Back]

    [10]. [1]“美国将退出‘采掘业透明度倡议’(EITI)”,大众网,2017年11月3日,http://www.dzwww.com/xinwen/guojixinwen/201711/t20171103_16611297.htm[2019-03-10]。 [^Back]

    [11]. [2] EITI网站关于英国加入EITI情况的介绍,https://eiti.org/united-kingdom[2019-08-10]。 [^Back]

    [12]. [1]国际矿业与金属理事会是2001年由英美资源、必和必拓、自由港、力拓等7家发达国家矿业公司联合发起的国际性企业联盟,目前有26家矿业企业会员和35家区域性商品协会会员,其中18家企业来自发达国家。 [^Back]

    [13]. [2] 2006年由非政府组织和矿产品采购方、受影响社区、矿业公司和工会联合发起成立。 [^Back]

    [14]. [1]托尼·麦克格鲁著,陈家刚译:“走向真正的全球治理”,《马克思主义与现实》,2002年第1期,第33~42页。 [^Back]

    [15]. [1] 2002年成立,主要致力于推动采掘业透明度提升,与EITI一起致力于推动采掘业企业提高透明度。 [^Back]

    [16]. [2]根据中国五矿化工进出口商会孙立会主任在国际会议上做的现场问卷调查,参加会议的多为矿业下游跨国企业主管供应链合规管理的负责人,会场五十多人,只有三人去过刚果(金);这些合规负责人既参与针对刚果(金)钴的供应链审核规则的制定,也负责具体实施。 [^Back]

    [17]. [1]黄河、谢玮、任翔:“全球大宗商品定价机制及其对中国的影响:结构性权力的视角——以铁矿石定价机制为例”,《外交评论(外交学院学报)》,2013年第30期,第17~29页。 [^Back]

    [18]. [2]“2018年财富世界500强排行榜”,财富中文网,2018年7月19日,http://www.fortunechina.com/fortune500/c/2018-07/19/content_311046.htm[2019-06-20]。 [^Back]

    [19]. [3]“2019年财富世界500强排行榜”,财富中文网,2019年7月22日,http://www.fortunechina.com/fortune500/c/2019-07/22/content_339535.htm[2019-08-01]。 [^Back]

    [20]. [1]彭颖、陈其慎:“全球矿产品定价机制下的利益分配格局分析”,《中国矿业》,2014年第11期,第9~14页。 [^Back]

    [21]. [^Back]

    [22]. [^Back]

    [23]. [1]“2018年我国钴行业储量资源与供给情况分析”,中国报告网,2018年3月5日,http://free.chinabaogao.com/yejin/201803/035322Q52018.html[2019-03-21]。 [^Back]

    [24]. [2]刘磊、孔占荣、孙永刚:“供应充足2018年钴价冲高回落”,中国有色网,2019年2月28日,http://www.cnmn.com.cn/Show News1.aspx?id=406224[2019-03-21]。 [^Back]

    [25]. [3]郭洁:“首钢秘鲁铁矿项目的历史与变迁”,《国际政治研究》,2015年第1期,第51~73页。 [^Back]

    [26]. [4]中国企业家:“紫金矿业环境灾难的背后:何止教训那么简单”,https://news.qq.com/a/20100803/001054.htm[2019-08-01]。 [^Back]

    [27]. [5]廖亚辉:“缅甸:中资莱比塘铜矿为何遭反对”,《世界知识》,2013年第9期,第26~27页。 [^Back]

    [28]. [1]观点来自内部座谈会相关矿业企业反馈的信息。 [^Back]

    [29]. [2]根据酒钢集团相关负责人的介绍,对于使用进口铁矿石的企业来说,铁矿石定价对企业利润有较大影响,对于使用国内铁矿石资源的企业而言,影响不太大。 [^Back]

    [30]. [3]彭颖、陈其慎:“全球矿产品定价机制下的利益分配格局分析”,《中国矿业》,2014年第11期,第9~14页。 [^Back]

    [31]. [4]根据对金川集团、云南锡业、厦门钨业、酒钢集团等企业的调研,有色金属矿产品往往开采量相对比较小,很容易被操纵价格,但目前中国企业很难有机会参与国际矿产品定价,因此,受国际矿产品价格的影响很大。 [^Back]

    [32]. [1]很多企业的做法是根据“无冲突冶炼厂计划”对冶炼环节开展审核,确保供应链不涉及冲突矿产问题。 [^Back]

    [33]. [1]俞可平:“全球治理引论”,《马克思主义与现实》,2002年第1期,第20~32页. [^Back]

    [34]. [2]托尼·麦克格鲁著,陈家刚译:“走向真正的全球治理”,《马克思主义与现实》,2002年第1期,第33~42页。 [^Back]

    [35]. [1]“习近平出席G20工商峰会开幕式并发表主旨演讲(全文)”,人民网,2016年9月3日,http://politics.people.com.cn/n1/2016/0903/c1001-28689034.html[2019-03-21]。 [^Back]

    [36]. [^Back]

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ISSN:1007-0974

CN: 11-3799/F

Vol , No. 05, Pages 123-143+7-8

September 2019

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知识点

摘要

  • 全球矿业治理的现状
  • 全球矿业治理的现实困境及其对中国的影响
  • 中国参与全球矿业治理的未来选择
  • 脚注